Forumlar / National / Russian / Cайт (языковые переменные) на английском , а админка на русском.

Параметр в datas/config.php определяет язык сайта по-умолчанию. Действует на всех незарегистрированных пользователей. Используются языковые строки этой локали.

Зарегистрированный пользователь в своем профиле может выбрать другой язык - это запись в таблице user_lang в таблице cot_users. В этом случае будут использоваться языковые строки на выбранном языке.

Плагин i18n позволяет добавлять переводы страницам и названиям категорий. Он никак не влияет на языковые строки.

Языковые файлы в шаблоне подчиняются тем же самым правилам и нужны для локлизации шаблона.

По умолчанию нет возможности разделить сайт и админку чтобы они отображались на разных языках, но можно передать GET параметр, к примеру l=ru, он переключит язык на русский.